提高认识、加强教育培训全面提升我国家庭服务业从业人员队伍的整体素质

张文范
2014年8月28日  哈尔滨

各位理事、同志们：
    今天，我们在美丽的哈尔滨召开中国家庭服务业协会第四届会员代表大会第五次理事会。这次会议的主题是：认真贯彻落实习近平总书记“讲诚信，走职业化道路”的重要指示，讨论研究进一步加强教育培训工作，全面提升家庭服务从业人员队伍整体素质问题。研究部署今后的教育培训工作任务，充分发挥家庭服务业协会的主体作用，大力推进家庭服务行业走规范化、职业化可持续发展道路。下面，我主要讲三点意见：
    一、家庭服务从业人员培训工作取得较大进展
中家协十分重视家庭服务从业人员教育培训工作，认真贯彻落实中央编办〔2009〕14号文件精神、国办发〔2010〕43号文件精神和发展家庭服务业促进就业部际联席会议的工作部署，积极开展家庭服务业从业人员培训。几年来，我们把加强家庭服务业从业人员培训，全面提升从业人员整体素质放在更加突出的位置，作为我们工作中重中之重，在提高认识的基础上，采取完善培训制度、开发培训项目、优化培训教材、扩大师资队伍、提高师资水平、完善实训基地、强化培训监管等措施，推动家庭服务业培训工作取得明显成效。
   （一）开发岗前培训项目。2010年5月，我们开发了家政服务员岗前培训项目，提出从业人员进入家庭服务行业，首先必须参加岗前培训，获取岗前培训证书后持证上岗；要求家庭服务企业招录家庭服务员，要坚持先培训后上岗。并在会员单位广泛宣传从业人员岗前培训的重要性和必要性。为了使岗前培训项目规范化、常态化，我们还设计制作了岗前培训证书，实现了中家协培训证书零的突破。岗前培训证书的启用既降低了会员单位培训成本，也扩大了家庭服务员培训的受益面。同时，给用户在选择家庭服务员时提供了考量依据。到2013年底，全国使用中家协岗前培训证书的会员单位近百家，总计发放岗前培训证书24874本。
    （二）开发专业技能培训项目。为了提升培训质量，2011年初，我们在开发岗前培训项目的基础上，先后与北京华夏中青、西安博润职业技能学校、北京靓婴堂教育培训中心等会员单位合作，开发了专项技能培训项目，加强职业经理人和专业人才的培养，提高经营管理者素质。并设计制作了专项技能培训证书。两年来，与华夏中青合作，举办《家政培训师培训班》14 期，培训家政师 462 人；与西安博润职业技能学校合作，举办《高级家政职业经理人培训班》8 期，培训家政职业经理人 191 人；与北京靓婴堂教育中心合作，举办《月嫂师资培训班》8期，培训月嫂师资人员53人、中高级月嫂317人。截止2013年底，总计发放各类专业技能证书1023本。
   （三）开发培训教材。随着培训工作的有序展开，我们把开发培训教材作为一项重要任务，从2010年开始，组织协调有关部门编写培训教材。组织华夏中青编写《现代家庭服务业职业培训系列教程》；组织行业专家学者、企业家，参与全国家服办编写《家庭服务业规范化培训教材》和商务部指定家政服务培训教材工作。去年，我们与天津家协共同合作，编写了《家庭服务业职业化技能培训教材》。为了丰富培训教材种类，满足会员单位多元化培训需求，先后引进培训教材80多种，光碟20多种。为了与开发教材同步，我们还建立了培训题库，储备师资人才。从会员单位、培训机构、全国家政行业开展的技能大赛，家政、养老、育婴等各岗位收集竞赛试题200多套。从去年开始，我们对经过专业培训，持有师资证书的培训教师、设有家政专业的大专院校专家学者中摸底，筹备中国家协培训师资人才库。这次我们又设计了两个表，《家庭服务业培训师人才储备申报表》和《家庭服务业专家讲师团人才储备申报表》，如果有这方面的人才大家可以积极申报。
   （四）开展“万人培训计划”活动项目。为了在全行业推行“不培训不上岗，不持证不入户，不合格不进门”的工作制度，2012年初，我们提出在全行业开展“万人培训计划”活动项目。同年6月29日,在北京易盟集团积极协助下，举办了“万人培训计划”启动仪式。全国家服办、商务部、北京市人社局、北京市商委等有关单位领导出席启动仪式并对协会举办这样的活动给予充分肯定，在整个行业中得到了积极支持和响应，影响较大。到去年底统计，“万人培训计划”活动项目共培训家政服务员24874名，专业技能人员1023名。
   （五）出台管理办法。为规范行业培训工作有序进行，针对培训工作中存在不规范、走过场、乱发证等现象，严格培训证书管理，维护证书的有效性和严肃性。去年初，我们起草了《中国家庭服务业协会培训证书管理办法》，10月份在家协网站发布，广泛征求意见，有不少会员单位提出了一些很好的意见和建议。根据大家提出的意见和建议，我们将要认真进行进一步修改，争取今年底或明年初印发。
  （六）规范合作培训项目。近年来，中家协与会员单位培训机构合作培训取得较好效果，但是也存在一些问题。有的单位打着与中家协合作培训的牌子，在培训过程中，存在着不规范、走过场、乱收费、乱发证等现象。为了规范合作培训项目，今年初，我们把合作培训项目作为全行业培训工作的一项重要内容，列入年度工作要点，责成专人负责抓这项工作，对这几年培训工作进行了认真总结梳理，重新拟定了合作协议书，明确了合作条件、要求，双方的责任、义务和权利。下一步，我们要重新审定合作培训机构，符合要求的可以合作；对名不符实、挂着牌子不做事，对忽视培训工作制度，对擅自打着协会旗号、招摇过市的培训要彻底清理，严格管理。不符合要求的将果断取消合作协议。
  （七）会员单位培训工作取得新进展。一是各会员单位、家服企业、培训机构对加强从业人员培训工作重要性的认识进一步提高；二是绝大多数家服企业对从业人员坚持不培训不上岗；三是部分培训机构培训工作步入正规，如西安博润职业技能学校，他们举办的每期培训班都非常规范，各项制度健全，学员对每堂课都可以提出自己的意见和建议，教材模块设计生动科学，教学采取互动、互学，生动活泼，形式新颖，教学效果好，很受学员欢迎。在培训内容上，根据学员的合理意见和建议随时更改，对每期毕业的学员都进行定期回访，参加培训的学员反应比较好。北京华夏中青、靓婴堂教育培训中心等培训工作也都取得了比较好的成绩；四是合作培训形式多样，有与当地人社部门合作培训，有走出国门，与国外家庭服务培训机构合作培训家政服务员、养老护理员，形式和效果都比较好；五是校企合作初见成效，就在今年的6月份，中家协国际人才交流培训中心与天津商业大学培训中心签订了合作培训家庭服务从业人员协议书。
    关于培训工作从我们协会的角度，这几年做了一些工作，也取得了一些成效，但实事求是地说，教育培训工作还面临很多问题，最突出的问题是对培训工作的重要性、必要性、紧迫性认识不足，重视不够。工作抓得不实，重点不突出，对合作培训机构指导不力。从政府、社会的角度分析，在家庭服务从业人员培训方面也存在一些问题，突出表现在：一是政府在培训资金上投入不足，没有专项资金作支撑，培训机构设备简陋，师资、教材不足；二是培训体制机制不畅，政府、学校、培训机构、企业、市场之间的关系没有理顺；三是结构不合理，职业教育和培训从教育渠道上没有打通，培训的层次比较低，目前仍处于岗前初级培训现状；四是行业协会培训作用和优势没有得到很好的发挥，政府支持力度不够，培训补贴不落实。从企业的角度看，管理不规范，缺乏诚信，质次价高等问题屡有发生，企业品牌意识较差，从业人员整体素质比较低，高学历、高技能人才不足，难以适应新形势新任务的要求。如何解决这些问题，需要政府、社会、企业共同努力。十年树木，百年树人。人才培养、培训不是朝夕可就的事情，建议国家有关部门，应尽早出台我国家政行业人才培训职业教育发展规划，要有战略性，着眼未来的顶层政策性设计，推动家庭服务业快速发展。  
   二、充分发挥行业协会在家庭服务业从业人员培训中的主体作用
   随着我国社会经济的快速发展和老龄化程度的不断提高，我国家庭服务业面临新的巨大发展机遇和广阔的发展空间，行业协会在发展家庭服务业中的地位和作用日趋明显。
   （一）加强从业人员培训解决就业结构性矛盾。就业是民生之本，培训是就业之基。习近平总书记要求“搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题”。李克强总理明确提出“要高度重视加强职工培训工作，推动人口红利向人才红利转变”。近日，马凯副总理批示，要求在重视就业总量矛盾的同时，重视结构性就业矛盾，加强职业培训工作。中央领导同志的重要指示，为我们做好新形势下的培训工作指明了方向。我国是一个人口大国，也是家庭服务业人才需求大国。随着经济发展方式转变、产业结构调整，家庭服务从业人员供给与需求不匹配的结构性矛盾越来越突出，“有人没事干、有事没人干”的现象愈加凸显。解决家庭服务业就业结构性矛盾最根本最有效的举措，是通过广泛开展职业培训，提升从业人员职业技能水平，增强就业能力，适应家庭市场的需求。中家协作为行业协会，可以发挥自身优势，通过大规模开展面向家庭服务从业人员培训，提高培训质量，不断扩大技术技能从业人员的数量，为国家源源不断地创造人才红利。
   （二）加强从业人员培训推动家庭服务业实现跨越式发展。根据发展需要，力争经过五年的努力，实现家庭服务业发展提速、比重提高、水平提升，推动家庭服务业走上数量增长和质量提升同步发展的跨越式发展道路，家庭服务供给与需求基本平衡，从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高。“十二五”期间，家庭服务业增加值年均增长速度超过国内生产总值和第二产业增加值年均增长速度，到“十二五”末期达到2500亿元，力争向3000亿元迈进，到2020年达到4000亿元，力争向5000亿元迈进。家庭服务业吸纳就业人数占全社会就业人数的比重比2010年年均提高6个百分点以上，达到2000万人以上，到2020年接近3000万人。年培训家庭服务从业人员达到100万人，家庭服务业职业技能培训基本实现全覆盖。要充分发挥中家协在从业人员培训工作中的主体作用，加大对从业人员的培训工作力度，努力推进家庭服务业跨越式发展。
（三）加强从业人员培训是应对人口老龄化需要。我国已进入老龄化社会，2013年我国老年人口数量已突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。
    我国老年人口不仅数量巨大，而且呈现出高龄化、失能化、空巢化、少子化等特征。应对人口老龄化，我国提出了构建“以居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为支撑”的社会化养老服务体系。居家养老作为快速老龄化的主流应对措施，应当是“专业化社区照料支持下”的居家养老。同样，机构养老的发展也需要走专业化道路。截止2012年底，全国社区留宿和日间照料床位已经达到1918万张。全国各类养老机构近4.5万家，养老床位431.3万张。北京、上海、浙江、江苏、河南等省市已率先达到每千名老年人拥有30张养老床位的规划目标。去年九月，国务院《关于加快发展养老服务的若干意见》，提出到2020年，全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张，全国机构养老、居家社区生活照料和养老护理等服务将要提供1000万个就业岗位。对未来中国城市地区养老服务业市场需求的分析表明，到2015年，仅城市居家养老、社区养老和机构养老所需要的基层养老服务人员保守数量就达473万，到2050年将需要1554万人。目前，养老护理服务人员大多为“4050”人员，而且文化素质低、专业技能差、年龄普遍偏大、流失流动严重。因此，养老服务专业人员的匮乏已成为养老事业发展的“软肋”，需要我们责无旁待地加强这方面的人才培养和服务人员的教育培训。
（四）政府职能转变为行业协会发展提供了新的机遇。协会是推动行业发展的重要力量。从全球来看，西方发达国家的行业协会承担了半个政府的职能，在行业准入、行业标准、行业管理、协调劳动关系、行业监管等方面发挥了重要作用。中国行业协会是计划经济的产物，其功能还不十分明确，其应有的地位和作用还远远没有充分发挥。下一步政府转变职能，有些职能政府买单交给社会组织来做，这对我们协会是一个考验，协会能否承担政府交给的任务需要协会提高能力。你有能力政府可以放心地把任务交给你做，如果你不具备能力政府就不交给你，你没事干，你就无法生存。所以，协会也有一个学习培训提高素质的任务。
三、家庭服务从业人员培训工作主要任务
教育是培养人的事业。在教育培训中，既要遵循教育的规律，也要从实际出发，遵循家政队伍进行基本技能培训的特殊规律。在培训中更应重视人的根本素质教育，加强“四会”教育和品德教育。不论是家政的专科、本科学历教育还是基本技能的职业培训，一定要把着眼点和着力点牢牢地放在教育培训育人、立德树人这个根本上，这样才说得上全面提升中国家庭服务从业人员队伍的整体素质。中家协既要围绕国家职业培训的中心工作，又要结合行业发展实际开展培训工作。面对发展家庭服务业在国民经济发展中的重要作用，加强从业人员的培训，提高从业人员素质，是摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。下一步，中家协重点抓好以下几项工作。
   （一）加强职业经理人的培训。全面提升从业人员素质首先必须提高职业经理人的素质。目前我国大大小小家庭服务企业有近60万家，发展水平、经营能力千差万别，企业经理人的能力和水平决定企业的发展水平。针对目前企业职业化水平不高，管理不规范，品牌意识不强等问题，加强职业经理人培训，为企业经理人员提供在职提升培训。培训内容包括：企业职业道德和诚信教育、家庭服务企业经营管理知识和操作技能、企业人力资源管理、企业劳动用工管理、劳动保障法律法规、企业安全、企业文化和社会心理学等方面的知识。
   （二）加强师资队伍的培训。目前，在培训方面存在的主要问题是师资力量不足，水平不高。下一步，我们要加大师资队伍的培训。首先，要建立师资人才库。收集会员单位、培训机构、设有家政专业的大中院校的专家学者和经过专业培训持有培训资质证书的培训教师，经过考核认定入中家协人才库；其次，规范培训师资。为会员单位培训机构举办的培训班提供培训师资；第三，针对行业发展情况和社会需求，中家协每年定期举办师资队伍培训班，除加强专业技能技术的培训以外，重点还要加强职业道德和诚信教育培训。
  （三）努力提高培训质量。当前在培训工作中存在着培训内容与岗位需求脱节，理论教学与操作实训脱节，培训的针对性、有效性不强等问题。要把服务就业作为基本导向，把提高从业人员技术技能水平作为直接目标，努力提升培训质量。一是深化校企合作办学，完善校企合作的机制，形成互惠共赢的校企合作利益共同体，推动专业设置与市场需求、课程内容与职业标准、学习过程与工作过程相对接，形成资源共享、优势互补、合作共赢的发展局面。二是加快推进一体化课程教学改革。根据工作过程设计课程体系，根据工作规律和学习规律，融通理论知识和技能训练，实现“在工作中学习、在学习中工作”，以此来推进职业培训和技工教育从知识教育向能力培养的转变，从课堂教学向实践教学的转变，提升教学。三是建立培养目标、培训要求、课程内容、培训方法、考核评估为一体的职业培训规范，规范培训教学活动，切实提高培训的针对性和有效性。四是加强师资队伍建设和教材质量建设，与高校、职业技能院校加强合作，编写新的教材大纲。加强师资人员培训管理，各类家政企业和各级培训机构，对担任授课的培训老师，必须提出严格要求。凡是培训老师，都应持有教育部门教师证或劳动部门颁发的短期培训师资证。五是加强实训基地建设，培养服务规范、技能水平高、操作能力强等合格从业人员。六是加大监督考核力度，加强对协会所属各地培训中心的监督管理，切实发挥培训中心的重要作用。对不符合要求的培训中心要及时督促纠正，或取消其培训中心的资格。定期召开培训机构负责人座谈会，加强地方培训中心与协会的沟通联系。
  （四）开展信息交流和对外合作。加强家庭服务企业之间的信息交流，通过召开研讨会、现场观摩会等多种形式，交流企业发展经验，研讨存在问题和解决问题的方法，及时总结推广发展家庭服务业的新鲜经验，利用报纸、信息简报和中家协网站等予以重点宣传和推介。积极开展对外交流，加强与西方发达国家和亚太国家以及港澳地区在家庭服务业培训方面的交流合作，引进家庭服务培训项目。
（五）建立家庭服务业统计分析制度。组织会员单位开展家庭服务业调查分析制度研究，完善统计调查方法和指标。建立统计调查工作体系，充实统计调查力量，提高家庭服务业统计调查数据的时效性和准确性，及时发布行业发展状况，提高行业管理水平，为促进家庭服务业健康发展提供支撑。
 （六）举办多种形式的技能比赛。结合国家开展的企业岗位练兵技术比武活动，组织会员单位开展多种形式的技能比赛，通过技能比赛，营造良好的从业人员学习技能技术的氛围。通过各种宣传手段，大力宣传通过比赛决出的优秀选手的事迹，树立行业标杆，全面提升企业职工素质和技能水平。
（七）加强和规范合作培训工作。建立培训合作准入制度和保证金制度，今后与中家协合作培训首先必须是中家协的会员单位；其次必须具备独立法人资格及合法资质；第三必须发中家协的专业技能培训证书；第四必须具有培训校舍和教材。合作单位每年要在一月份前报年度培训计划，待审批后执行。加强培训监督，强化培训流程，提高培训的规范性、可监控性和合作的有效性，保证培训质量和社会公信力。加强对合作培训机构的监管。各培训机构要制定统一教学大纲、统一培训标准、统一考核标准，在经营管理和收费方面按照国家规定和协会要求，制定适合的收费标准，严把质量关，规范培训管理工作。
（八）加强行业协会培训能力建设。各级地方协会要加强对培训工作的指导和管理，要加强与当地人社部门职业鉴定中心的联系，建立自己的培训中心。要整合资源，组织相关家政服务企业、中(高)级职业技术学校(院)，制定“家政服务企业分类别、服务人员分等级培训体系”，明确各类别、各等级家政服务员应具备的文化素养、知识结构和技能水平。以规范服务为导向，实行家庭服务培训认证制度。以产业发展为导向，推行家庭服务企业职业经理人模式。各省市培训中心在培训过程中，要结合市场的发展需求，发挥自身优势，不断完善标准化的培训体系，建立健全培训中心的培训体制，形成一套完善的培训岗位标准，提高当地行业队伍的整体素质。
 培训工作是中国家庭服务业协会一项长期的重要任务，各省市协会和各会员单位、培训中心、培训机构要进一步提高认识，把各地方培训中心工作列入年度中心工作中。各级协会要充分发挥“窗口、平台、桥梁”作用，加大对各地方培训中心、机构的监督管理，广泛宣传培训在行业中的重要性和必要性，促进行业培训的健康发展。