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扬州市构建“三大体系”,推动家庭服务业提档升级
2019年9月3日 阅读168次

扬州市构建“三大体系”,推动家庭服务业提档升级



编者按

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》,全面总结推广各地家政服务业发展的有效做法,国家发展改革委会同商务部、人力资源社会保障部在全国范围内征集遴选了一批家政服务业发展典型案例,共同编写了《推进家政服务提质扩容——家政服务业发展典型案例汇编》,深入总结了近年来我国家政服务业发展的经验和成效。本书每个案例都紧密围绕推进家政服务业高质量发展要求,既有实践内容,又有理论剖析;既从思路上启发,又从模式上借鉴,以形成一批可复制可推广的成果,为全国家政服务业发展提供示范经验。


基本情况


近年来,扬州市通过“基础建设年、体系建设年、效应提升年、四化建设年、创新发展年”等,突出用好“联席会议、行业协会、引导资金”三大抓手,不断完善“组织服务、政策支持、技能培训”三大体系,深入开展“职业化、规范化、品牌化、规模化”四化建设,着力撬动家庭服务业发展实现提档升级。

曾经的扬州家庭服务行业“小、散、乱”现象严重,服务水准参差不齐,无法适应人民群众日益增长的家庭服务社会化、专业化需求,主要存在以下几个制约因素。

行业管理不力


一是没有明确的行业主管部门;二是虽然成立了家政服务行业商会,但是一直没有实际运行;三是家庭服务行业缺少整体规划,在行业管理上存在政策措施、服务标准、培训制度、诚信评价等规范制度体系的缺位。

劳动力供给不畅


一是行业存在稳定性差、流动性大的特点,季节性缺工现象严重;二是受传统思想影响,再加上待遇偏低,很多人不愿意从事家庭服务工作;三是从业人员主要来自苏北、安徽等地,随着这些地区经济的发展,扬州家政从业人员不断减少。

企业质态不稳


一是准入门槛低,大部分企业规模小、盈利能力差,90%以上是“一张桌子、一部电话、一个人”的“中介制”;二是“游击队”扰乱“正规军”,员工“私下签约”现象严重;三是服务价格没有跟上市场发展,企业利润受到挤压;四是少部分企业规模化发展遇到了“社保缴费、税收收费、融资途径”等成本高问题的制约。

服务能力不强


一是诚信评价体系不健全,家庭服务质量亟待提升;二是从业人员培训体系不完善;三是雇主和服务人员双方权益保障不到位;四是缺少调节市场供需的信息服务平台,资源得不到有效配置。

 


 

主要做法


构建行业发展三大体系


(1)积极构建“条块结合、部门协作”的组织服务体系。突出强化三大抓手的引领服务功能。一是将家庭服务业列为扬州市现代服务业十大重点产业之一,纳入现代服务业发展的总体规划,专门成立家庭服务业重点产业指挥部,由分管副市长牵头负责,明确扬州市人社局为家庭服务业发展的责任部门,接受扬州市服务业工作领导小组的统一领导,同时在扬州市现代服务业发展政策内单列一项家庭服务业政策,将家庭服务机构纳入扬州市服务业政策的享受范围。充分发挥扬州市家庭服务业联席会议作用,联合相关部门从行业发展、财税政策、技能培训等方面加大对行业的帮助和扶持。与商务部门合作,推进扬州“三把刀”建设;与质监部门合作,研究制定行业标准;与工商部门合作,助推企业品牌升级;与民政部门合作,对养老护理员进行统一培训;与房管部门合作,引导物业公司转型升级等。二是加大对行业协会的指导和服务。重新成立扬州市家庭服务业协会,配备三名专职人员,在资金上通过购买服务等方式给予扶持。制定各类规范公约,指导家协和相关企业起草各类行业标准,开展系列培训、交流、考察、表彰等活动,引领行业发展。三是发挥家庭服务业引导资金的带动促进作用。为企业争取相关的补贴资金、扶持引导资金,帮助企业获取低成本信贷融资,开展宣传推广,为企业收集有利的项目信息、市场信息,帮助企业破解用工难、融资难、劳动力成本高等难题,扶持各类企业做大做强。

(2)积极构建“点面结合、贴近帮扶”的政策支持体系。加大就业创业相关政策与产业发展相结合的程度和力度,增强家庭服务业吸纳就业能力。先后出台了《关于加快发展家庭服务业的实施意见》《扬州市家庭服务业提速发展行动计划》《扬州市家庭服务业岗位补贴和社会保险补贴实施办法》《关于实施扬州市现代服务业提质增效三年(2018-2020年)行动计划的若干政策意见》等政策。

(3)积极构建“培赛结合、三级联动”的技能培训体系。打造“前校后企”办学模式,加大对民营培训学校的扶持指导、督促考核,提高培训质量。市、县、乡三级联动,每年实施家庭服务业万人培训工程及技能培训月活动,开展家庭服务业技能竞赛等,不断提升从业人员的技能水平。


 

推进行业发展四化建设


(1)职业化建设——打造行业正规军。一是全面推广“前校后企”模式,人社部门对培训学校的立项、审批、招生、培训、就业全过程进行引导与扶持。引导家庭服务企业开办职业培训学校向社会招收学员,学员考核合格后颁发职业资格证书,并签订协议、安排就业。通过在校学习和企业顶岗实习相结合的培训模式,既提高从业人员职业能力,也减轻企业招工压力。截至2018年底,扬州市已有28所民营家庭服务业培训学校,累计培训各类学员5万多人次。扬州大学医学院、扬州华南职业培训学校、扬州安康职业培训学校获评江苏省家庭服务职业培训示范基地。二是实施万人培训工程。从2012年开始,扬州市组织实施了“家庭服务业万人培训工程”,每年举办一届职业培训月活动,组织全市各类培训机构,提供家政服务员、育婴员等9个主要培训科目,分层次、分级别、分专业对从业人员进行培训,每年培训3000多人次。三是组织技能大赛。每年联合总工会、共青团、妇联等部门举办家庭服务业技能大赛,组队参加省家庭服务业大赛,推动从业人员服务能力的提档升级。

(2)规范化立身——把优秀变成习惯。行业标准的制定就是把优秀的做法变成行业的习惯。在工作中,有意识地引导企业在发展过程中树立标准意识,积极帮助企业制定与申报市、省标准。由扬州华南服务公司、华南职业培训学校联合起草的《病员(养老)生活护理服务规范》,成功申报为省级服务业标准化试点项目,三利月姨公司的《产期母婴健康服务规范》《实现母乳喂养服务规范》《小儿湿疹健康服务规范》等成为地方标准,与此同时,《母婴生活护理从业人员评价规范》《清洗保洁服务规范》《居家养老服务规范》等一大批地方标准纷纷出台。突出对行业协会的指导和服务,学习全国各地家庭服务行业的好经验,收集本地企业的好做法,在总结提炼的基础上,制定了各类规范公约,引领行业发展。目前扬州市已经引导协会联合相关企业和机构,制定了行业公约、雇主公约、行业指导价格、示范合同等规范性文本,并通过新闻媒体、协会网站、公众号等多种渠道进行发布推广,在全行业形成了风向标和标准线。

(3)品牌化战略——提升核心竞争力。品牌是企业的形象,是企业的核心竞争力。通过开展示范服务站创建、诚信企业认定、骨干企业评选等活动,建立一套对接行业需求、吻合行业特征、适合行业发展的管理体制,充分发挥其在行业发展中的示范带动作用。通过活动、宣传、专业咨询、培训、会展等帮助相关企业塑造企业品牌和服务品牌,鼓励企业积极争创品牌,推动中小企业通过宣传、聚合、嫁接等方式,扩大品牌影响力。每年举办1~2次省部级以上的会展活动。根据人社部《关于开展中心城市家政服务劳务对接行动的通知》,组织相关企业赴安徽金寨、陕西榆林、山西太原等地开展跨地区家政服务劳务协作,经过多年努力,涌现出了一批在行业内叫得响、在长三角地区具备知名度的品牌。

(4)规模化发展——攥指成拳闯市场。规模化是企业和产业降低成本、抵抗风险的重要路径。为此,扬州从做大企业、做强产业两个方面着手,形成家庭服务业规模集群,攥指成拳闯市场。一方面,通过政策引导、服务引导、宣传引导,激活民间投资,持续加大各类资本对家庭服务业有效投入,帮助企业破解融资难、用工难、劳动力成本高等难题,促进家庭服务企业进一步做大做强。连续多年组织企业申报市服务业发展引导资金家庭服务业专项,2017年组织14家企业申报项目,成功获得249万元资金扶持;与电商协会合作,引导“维小保、修车郎、爱家360、智慧社区”等各类民营家庭服务业信息平台做大做强。另一方面,瞄准快易洁、58同城等龙头企业,积极招引它们来扬州投资或合资,目前已经有多家全国百强家庭服务企业在扬州投资兴业,为扬州家庭服务行业的健康发展注入了蓬勃动力;与市创业指导中心、团市委青创部等合作开展家庭服务业创业指导服务,宣传创业优惠政策,鼓励各类群体开办家庭服务企业;持续开展好人社部家庭服务业调查、市服务业十大产业统计系统填报、列统企业申报等统计工作,摸清行业底数;每年定期举办家庭服务业专场招聘会,帮助企业解决季节性缺工难题;加强舆论宣传,营造家庭服务业发展的良好氛围。

 


 

经验效果


近年来,扬州市每年确定一个工作主题重点突破,通过用好“三大抓手”,完善“三大体系”,持续深入开展家庭服务业“四化建设”,行业管理规范有序,政府服务措施得力,企业质态稳步提升,服务能力与时俱进,社会需求得到了较好的满足。

扬州市开展的“2016年、2017年人社部家庭服务业统计调查”数据分析表明,扬州市家庭服务企业已经从“小、散、乱”向“职业化、规范化、品牌化、规模化”转型,企业、员工、客户三者关系和谐融洽。同时发现,扬州本地家庭对家庭服务的需求达到了61.7%,平均每3户就有2户有家庭服务需求,使用家政服务员的家庭对服务质量评价较高,从业人员的工资、社保、休息休假等权益得到了较好的保障。

经过多年努力,扬州市目前已经拥有各类家庭服务企业、机构近千家,从业人员达7万多人,其中困难群体就业2万多人。“陆琴脚艺”“华南服务”获评全国驰名商标,“三利月姨”“安康培训”“友僮母婴”“邦邦家政”“兰庭家政”等10多家企业获评省著名商标、市知名商标,“华南服务”“三利月姨”荣获“江苏名牌”称号。2家企业获评全国家庭服务业百强企业,9家企业获评全国家庭服务业千户企业。


(来源:国家发改改革委)

文字编辑:于海洋 责任编辑:张颖苑